局面。
中国的第二期海军扩张计划中，不但在国内自造两艘重巡和两艘航母以及多艘巡洋舰以及驱逐舰，而且还向美国订购了两艘装备最新式十六寸五十倍舰炮的战列舰，而这两艘战列舰的订购几乎从一开始就是成为了中日两国矛盾的激发点，这两年里日本虽然用了多种办法迫使中国放弃这两艘战列舰，但是陈敬云不为所动。不得已之下日本也是加大了八八舰队的计划，连接提出了加贺级战列舰，天城级战列巡洋舰和伊势级战列舰，甚至提出了装备十九寸舰炮的13号战舰计划。
美国的南达科他级战列舰以及列克辛顿级战列巡洋舰也是陆续开工建造，到了1921年的时候，中国的这两艘战列舰终于建成回国，为了让这两艘战列舰能够顺利回国，中国几乎是派出了包括华太号重巡和泰山号航空母舰等新锐战舰前往中太平洋接应，考虑到回国途中无法获得补给，中国甚至都专门抽调了高速油轮和高速货船随同舰队出发为舰队提供补给。除了中国海军自身的力量外，美国也是以演习的名义派出了大量军队随同出发亚洲。
虽然日本海军内部有着不少把这两艘中国战列舰在回国途中就击沉的提议，但是考虑到诸多现实问题，日本海军还是强行忍下了这个诱人的想法。
当1921年8月份，炎帝号战列舰和黄帝号战列舰在一群中国海军新锐战舰的护送下成功抵达上海的时候，上海码头汇集了高达数万人的欢迎人群。受此刺激的日本增加海军军费不说，同时也是让正在谈判当中的华盛顿海军条约蒙上了一层阴影
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