在按德、能、勤、绩、廉五项要求予以考察,估计还要再辞退四成,真正能为革命政府留用者,不过三成而已;各革命党、人民党成员,有些已进入政府,担任各种官职,待全部考核完毕后,官员总数将为以前的七成左右。”
秦时竹知道,清代官僚机构其实规模不算大,官民之比远远低于后世,但清代的官府机构也有自身的问题:首先是层次太多,有省、府、州、厅、县各级,叠床架屋,下级疲于应付;其次是职责不明,府、州、厅三级之间权力划分不明显,遇事经常推诿;再次是同级官员及相应助手太少,比如在县一级,县太爷既是县长,又是县委书记、政法委书记、公安局长、法院院长、财政局长等等,一人身兼数职,助手往往只有师爷一人,根本忙不过来;复次是专业知识缺乏,各级官员,一般都由文人充任,而这些人往往是八股文章的受害者,只知因循守旧,不懂新政;最后卖官鬻爵严重,出钱就可以捐官,而捐了官的人,一上任就想着怎样把钱早捞回来,官场作风自然是*不堪。他很想趁着这个机会改良一下。
“既然人手不够,不妨撤销某些机构,精简下来的人员充实到不足的部门。以奉天为例,下设府、州、厅、县各级,权责不清,机构重叠,我意撤销锦州、奉天两府,相应人员一律充实到以下各级。”秦时竹笑着说,“等将来革命成功,我们腾出手来,好好将机构重新划分,我觉得省下设四至五道,道下辖县,变五级为三级,当可政令畅通。”
“都督的远见只有等革命成功后再实施了,眼下还是安定要紧,不可骤改。”
“先照此办理,同时通报吉、黑,如法炮制。”秦时竹突然想到一个问题,“革命既已成功,再叫奉天之名恐怕不合适。”
众人不解:“如何个不合适法?”
“奉天一词原本自盛京而来,满清朝廷为标榜自己皇统得于天意,故名奉天,以奉天意,毒害民众,妄图千秋万代。现今革命成功,自然要打破一切旧秩序,我等奉行的乃是万民之重托,岂是虚无缥缈之天意可比?这奉天一词,万万不可再用。”
“不知都督想改成什么?仍旧改回盛京吗?”
“盛京一词,亦是炫耀东北乃龙兴之地,陪都重地故名盛京,我意改名辽宁,奉天地处辽东半岛,取安宁之意,诸位以为如何?”
“妙!辽宁一语,既说明方位,又含宁静致远寓意,我看可以。”袁金铠率先表态,众人纷纷同意。
“既然如此,明日还请议会通过更名决议,布告民众,同时奉天府既然也已撤销,省城可改称沈阳——沈水之南。”
在最后讨论各国外交承认问题时,气氛变得凝重起来……
秦时竹拿出日本领事的照会,说,“
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