而刘浩然提出了自己的观点，要求科举考试建立在各级学校教育体系之上，在完成童学、县学、大学等教育之后只举行一次考试，只有完成大学教育的士子才有资格参加科举考试。而科举考试分为商、法、算等诸科，考试内容分为两部分，先考四书五经，分经义、文理、诗赋、策论等题目。再按诸分科考具体的内容，以论、策为题目，如法科就专考对江南行省的律法掌握程度，再结合实际案例进行策论。在刘浩然的想法，前部分是考学子们的基础知识，后部分是考学子们的专业知识，他可不想录取一批只知诗词歌赋和只懂八股、不习民政律法的书呆子。

　　而录取之后并不笼统地称为进士，统统当成万金油似的官员委以重任，而是按分科先到地方或各官署为吏员历练，再根据才能加以考核提携。刘浩然根据他在另一个世界知道的知识，准备在科举制度后在恢复唐宋官阶基础上加以改进，完善江南行省的官阶制度。吏员不入流，相当于后世的科员，官员从从九品开始，每品分正从两级，一直到正一品。

　　按照他的划分，正、从九品相当于副科、股级干部，为县衙各职能科的分设科室的主事；正从八品相当于科级干部，为于县衙各职能科的主事；正从七品相当县处级干部，为各县的知县、县丞；正从六品相当于副地厅级干部，为府衙各职能局的佥事，或者府治所在县的知县；正从五品就相当于地厅级干部了，为知府、同知；正从四品就相当于副省级干部，为各行省府职能司都司或省治所在府的知府；正从三品就相当于正省级干部了，为各行省主政官员；正从二品相当于部级干部，相当于中央政权各职能部的尚书或重要省份的主政官员；正从一品就是中央领导了，一般只授给丞相、参知政事、都察院御史大夫、按察院提刑按察使。

　　虽然现在江南只是一个行省的编制，但是中枢机构已经类似于一个中央政府了，随时都可以分拆设省。所以这一套设想也不是无的放矢。

　　在刘浩然的设想里，科举考试录取的人只能做为吏员，也就是有了从政做官的资格，但是要想升官，必须经过历练考核，也就是试用，一般是两年考核一次，考核合格的可以提一级，而进入官员制度后，两年考核以后必须优异卓越者才可能提一级，越往上自然越难提升，尤其是正从五品之上，改为三年考核一次。

　　刘浩然知道，不管制定多么完善的律法和制度，都无法避免不了任人唯亲、裙带关系等人治现象，这是自古到今都无法清除的弊端，刘浩然可不认为自己能够避免，但是不能因为这些人治问题就放弃了制度，一个良好的制度多少可以让人看到一点希望，再加上高额薪

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